كثيرةٌ هي التفاصيل التي ستجعل من نسيان مجلس النواب السابع عشر مهمة صعبة، ليس بسبب أدائه الرقابي والتشريعي المميز بالتأكيد، إنما بسبب سلوكيات نوابه تحت القبة التي تفاعل معها الأردنيين ووصلت لحد إطلاق النار في المجلس. نواب المجلس السابع عشر تغيبوا عن حضور الكثير من الجلسات، وبلغ عدد غياباتهم 6191 غيابًا خلال 283 يوم عمل؛ غيابات كثيرًا ما تسببت برفع الجلسات بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني.
«مجلس المقاعد الفارغة» هذا الوصف الذي أطلقه تقرير مركز حياة لتنمية المجتمع المدني في تقريره الأخير عن أداء مجلس النواب السابع عشر، والذي رغم إقراره 175 قانونًا، إلا أن المركز يرى أن المجلس لم يعطِ التشريعات القدر الكافي من النقاش والحوار، بل أنه لم يرسل إلى الحكومة من بين 57 قانونًا اقترحها وعمل عليها سوى قانونين فقط.
عمل المجلس خلال ثلاث سنوات ونصف على قوانين اقتصادية وسياسية واجتماعية وتشريعيّة على مدار أربع دورات تشريعية بدأت في شهر آذار عام 2013 وانتهت بحل المجلس في أيار 2016، بعضها كان مهمًا في تحديد شكل الدولة الأردنية المستقبلي لا سيما على المستوى السياسي والاقتصادي.
الدستور الأردني عُدّل مرتين في عهد المجلس السابع عشر، الأوّلى كانت عام 2014 حين عدلت المادة 67 لتنص على السماح للهيئة المستقلة للانتخاب بالإشراف على أي انتخابات أخرى غير انتخابات مجلس النواب والبلديات، كما عُدّلت المادة 127 والتي حصرت صلاحية تعيين قادة الجيش والمخابرات بيد الملك دون تنسيب من رئاسة الوزراء، والتي اعتبرت جماعة الإخوان المسلمين أنها تحد من صلاحيات المؤسسات التشريعية وتعارض المواد الدستورية حول الولاية العامة للحكومة، وأقرّت التعديلات الدستورية برفض 8 نواب فقط.
وفي عام 2016 أعيد فتح الدستور مجددًا لتوسيع صلاحيات الملك، حيث عدلت المادة 40 ليعين الملك بموجبها منفردًا مدير الدرك ورئيس المجلس القضائي ورئيس وأعضاء مجلس الأعيان ورئيس وأعضاء المحكمة الدستورية ونائب الملك وولي العهد إذا لم يكن الابن الأكبر. وعدّلت المادة 42 من الدستور لتتيح لمن يحمل جنسية ثانية أن يتولى وزارة أو يتقدم لانتخابات مجلس النواب أو أن يكون عضوًا بمجلس الأعيان، ومرت التعديلات سريعًا بعد منحها صفة الاستعجال بأغلبية 130 نائبًا، وعارضتها بعض الأصوات المدنية فقط التي رأت أنها «ستخلق تشوهات إضافية في التوازن بين السلطات».
سياسيًا، كان قانون انتخاب مجلس النواب أبرز القوانين التي عمل عليها المجلس، ليدفن قانون الصوت الواحد الذي انتُخب على أساسه، فاتحًا الباب أمام نظام القائمة النسبية المفتوحة الانتخابي. كما أقر المجلس قانون ما يعرف بـ«اللامركزية» الذي يحاول منح المحافظات والمجالس المحلية بعض الصلاحيات بهدف زيادة البيئة الاستثمارية فيها، رغم الجدل الذي يحيط به ورده من الملك لوجود شبهة دستورية فيه. كما أقر المجلس قانون البلديات الذي يعتبر مكملًا لقانون اللامركزية، إلا أن القانون «لا يؤسِس لتمكين البلديات من النهوض بالتنمية المحلية»، كما يرى الكاتب ناظم النمري، إذ يرى أن نصوص القانون تستمر «في فصل المناطق والأقاليم التنموية، وتحويل المجلس البلدي إلى هيئة للاقتراحات، كما لا يمنح البلديات استقلالية مالية».
اقتصاديًا، أقر المجلس عددًا من القوانين المهمة، كان أبرزها قانون صندوق الاستثمار الذي أثار الجدل يوم إقراره بعدما تراجع المجلس عن مقترح استثناء الشركات الإسرائيلية من المشاركة في استثمارات الصندوق، إلا أن ذلك الجدل سلط الضوء على خطورة القانون الذي أقر وصدر في الجريدة الرسمية نهاية شهر أيار الماضي. وسيعمل القانون خارج قوانين الاستثمار الأردنية كقانون الشركات والأرواق المالية وتشجيع الاستثمار، بالاضافة إلى أنه سيمنح المستثمر الأجنبي اعفاءات من أي رسوم أو جمارك أو ضرائب تنطبق على المستثمر الأردني.
وفي السياق ذاته، أقر المجلس قانون الشراكة بين القطاع العام والخاص، وقانون تطوير المشاريع الاقتصادية وقانون معدل للصناعة والتجارة وقانون ضريبة الدخل الذي حظي باهتمام واسع ونقاش داخل المجلس وخارجه، وفي النهاية بات كل فرد دخله أكثر من 12 ألف دينار خاضعًا للضريبة، بينما حدد سقف الإعفاء بـ24 ألف دينار لكل أسرة مهما بلغ عدد أفرادها.
ومن أكثر التشريعات التي أثارت جدلًا واسعًا مشروع «قانون التقاعد المدني» الذي أقرّه مجلسي النواب والاعيان إلا أن الملك رده لوجود شبهة دستوريه فيه، خاصةً ما ينص على منح أعضاء مجلس الأمة (الأعيان والنواب) رواتب تقاعدية مدى الحياة، وحسمت المحكمة الدستورية الجدل وأصدرت قرارًا بعدم استحقاق أعضاء مجلس الأمة لرواتب تقاعدية، وعاد مشروع القانون مجددًا إلى قانونية مجلس النواب في شهر آذار من العام الحالي، إلا أن المجلس السابع عشر لم يستكمل العمل عليه.
قانون المخدرات والمؤثرات العقلية، كان من بين القوانين التي أقرها المجلس السابع عشر مرتين والتي أثارت أيضًا جدلًا واسعًا، فبعد أن وافق المجلس عام 2013 على إعفاء كل من يتعاطى المخدرات للمرة الأوّلى من عقوبة الحق العام والحبس وتحويله للمعالجة في المراكز المختصة، عاد عام 2016 وتراجع عن الإعفاء، بعد أن أتهم التعديل بأنه يحض على تعاطي المخدرات وبأنه ساهم في زيادة معدلاته.
رحل المجلس السابع عشر، ولم يعد مهمًا الآن كيف كان أداؤه التشريعي والرقابي، المهم؛ أن التشريعات التي أقرّها ومرّرها ستؤثر بشكل مباشر بمستقبل حياتنا السياسية والاقتصادية والاجتماعية، وقد لا يكون بإمكاننا تغيير ذلك بسهولة.
التصميم التفاعلي أدناه يعرض حصيلة قوانين المجلس. انقر/ي على أيقونة القانون لعرضه والاطلاع على نصه.
- أمام لجنة
- الحكومة سحبت القانون
- محال لمجلس الأعيان
- في الجريدة الرسمية
قانون معدل لقانون القوات المسلحة الأردنية لسنة 2012 نص القانون |
القانون المؤقت رقم (24) لسنة 2009 المعدل لقانون التعليم العالي والبحث العلمي نص القانون |
قانون تنظيم مهنة المحاسبة القانونية رقم 73 لسنة 2003 نص القانون |
قانون معدل لقانون الشركات نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون ضمان حق الحصول على المعلومات لسنة 2012 نص القانون |
قانون معدل لقانون المواصفات والمقاييس لسنة 2008 نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية المشاركة في الإنتاج للاستكشاف عن البترول وتقييم اكتشافه وتطويره وإنتاجه بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وائتلاف شركة كوريا جلوبال انيرجي كوربوريشـن وشركة انجي اويل ( بي ل سي) في منطقة ؤلسنة 2013 نص القانون |
قانون ضمان الودائع لسنة 2014 نص القانون |
مشروع قانون الأسلحة والذخائر لسنة 2016 نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون البنوك لسنة 2015 نص القانون |
قانون معدل لقانون العمل رقم 26 لسنة 2010 نص القانون |
قانون معدل لقانون الجامعات الأردنية رقم 16 لسنة 2010 |
قانون الرقابة على الغذاء |
قانون معدل لقانون مكافحة غسل الأموال رقم 8 لسنة 2010 |
قانون معلومات الائتمان رقم 82 لسنة 2003 |
قانون تنظيم التعامل في البورصات الأجنبية رقم 50 لسنة 2008 |
قانون المعلومات الائتمانية رقم 15 لسنة 2010 |
قانون الأحوال الشخصية رقم 63 لسنة 2010 |
قانون معدل لقانون الأوراق المالية |
قانون معدل لقانون مراقبة أعمال التأمين |
قانون البنك الوطني لتمويل المشاريع الصغيرة |
قانون معدل لقانون تصديق الامتياز الممنوح لشركة البوتاس العربية قانون مؤقت رقم 55 لسنة 2003 |
قانون الهيئة الأردنية للاعتماد لسنة 2008 |
قانون معدل لقانون المناطق التنموية لسنة 2009 |
قانون معدل لقانون مؤسسة المدن الصناعية الأردنية لسنة 2008 |
قانون الوثائق سنة 2014 |
قانون مؤقت النقل العام للركاب رقم (33) لسنة 2010 نص القانون |
مشروع قانون التصديق على اتفاقية المساعدة القانونية في المسائل الجزائية بين المملكة الأردنية الهاشمية والولايات المتحدة الأمريكية لسنة 2016 نص القانون |
قانون الوساطة لتسوية النزاعات المدنية 2016 نص القانون |
مشروع قانون الوقاية الإشعاعية والأمان والأمن النووي لسنة 2016 نص القانون |
قانون معدل لقانون الطيران المدني لسنة 2015 نص القانون |
مشروع القانون المعدل لقانون التقاعد المدني لسنة 2013 نص القانون |
مشروع قانون التصديق على معاهدة ميثاق الطاقة لسنة 2016 نص القانون |
قانون المصادر الطبيعية 2015 نص القانون |
مشروع قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لسنة 2016 نص القانون |
مشروع قانون حماية البيئة لسنة 2015 نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون السياحة لسنة 2016 نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون العقوبات لسنة 2016 نص القانون |
قانون هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن |
قانون نقابة الأئمة والعاملين في الأوقاف الإسلامية |
قانون معدل لقانون إعمار المسجد الأقصى المبارك والصخرة المشرفة لسنة 2013 |
مشروع قانون معدل لقانون البنك المركزي الأردني لسنة 2015القانون-> نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون الصحة العامة لسنة 2015القانون-> نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون تحصيل الأموال الأميرية لسنة 2015القانون-> نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون تطوير المشاريع الاقتصادية لسنة 2008القانون-> نص القانون |
قانون الأرصاد الجوية لسنة 2016القانون-> نص القانون |
مشروع قانون المخدرات والمؤثرات العقلية لسنة 2015القانون-> نص القانون |
القانون المؤقت رقم (51) قانون تنظيم النقل العام للركاب ضمن حدود أمانة عمان الكبرى لسنة 2007القانون-> نص القانون |
مشروع قانون معدل لقانون الإقامة وشؤون الأجانب لسنة 2014القانون-> نص القانون |
قانون معدل لقانون منع الارهاب نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية فيينا بشأن المسؤولية المدنية عن الأضرار النووية رقم (45) لسـنة 2015 نص القانون |
قانون معدل لقانون الاستملاك نص القانون |
قانون حظر الأسلحة الكيماوية نص القانون |
قانون اللامركزية نص القانون |
قانون معدل لقانون الزراعة نص القانون |
قانون معدل لقانون خدمة الضباط في القوات المسلحة الأردنية نص القانون |
قانون معدل لقانون تشكيل المحاكم العسكرية نص القانون |
قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2016 نص القانون |
قانون موازنات الوحدات الحكومية للسنة المالية 2016 نص القانون |
قانون اللجنة الوطنية للقانون الدولي والإنساني نص القانون |
قانون الانتخاب لمجلس النواب نص القانون |
قانون معدل لقانون صندوق شهداء الدفاع المدني العام نص القانون |
قانون معدل لقانون براءات الاختراع نص القانون |
قانون معدل لقانون صندوق شهداء الأمن العام نص القانون |
قانون معدل لقانون هيئة اعتماد مؤسسات التعليم العالي نص القانون |
قانون معدل لقانون أصول المحاكمات الشرعيـة نص القانون |
قانون معدل لقانون تطوير المشاريع الاقتصادية نص القانون |
قانون النزاهة ومكافحة الفساد نص القانون |
قانون معدل لقانون الصناعة والتجارة نص القانون |
قانون معدل لقانون سلطة إقليم البترا التنموي السياحي نص القانون |
قانون صندوق الاستثمار الاردني نص القانون |
قانون معدل لقانون الهيئة المستقلة للانتخاب لسنة 2016 نص القانون |
قانون معدل لقانون قوات الدرك لسنة 2016 نص القانون |
قانون معدل لقانون المخابرات العامة لسنة 2016 نص القانون |
قانون معدل لقانون خدمة الضباط في القوات المسلحة الأردنية لسنة 2016 نص القانون |
تعديل الدستور الأردني لسنة 2016 نص القانون |
قانون المالكين والمستأجرين رقم 14 لسنة 2013 نص القانون |
قانون الضمان الاجتماعي نص القانون |
قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون خدمة العلم والخدمة الاحتياطية نص القانون |
قانون معدل لقانون العقوبات رقم 49 لسنة 2007 نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية المشاركة في الإنتاج للاستكشاف عن البترول وتقييم اكتشافه وتطويره وإنتاجه بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وشركة البترول الوطنية المساهمة العامة المحدودة في منطقة شرق الصفاوي لسنة 2013 نص القانون |
قانون معدل العقوبات العسكرية 2015 نص القانون |
قانون معدل لقانون أصول المحاكمات الجزائية العسكري لسنة 2015 نص القانون |
قانون المحكمة الدستورية نص القانون |
قانون معدل لصندوق الإسكان العسكري 2015 نص القانون |
قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2013 نص القانون |
موازنة الوحدات الحكومية لعام 2013 نص القانون |
قانون معدل للأحكام المتعلقة بالأموال غير المنقولة نص القانون |
قانون معدل لقانون المؤسسة الاقتصادية والاجتماعية للمتقاعدين العسكريين والمحاربين القدامى نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية التعاون في مجال نقل المحكوم عليهم بعقوبات سالبة للحرية بين المملكة الأردنية الهاشمية والمملكة العربية السعودية نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية نقل الأشخاص المحكوم عليهم بين حكومة المملكة الأردنية الهاشمية وحكومة الجمهورية التركية لسنة 2012 نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية نقل الأشخاص المحكوم عليهم بين حكومة المملكة الأردنية الهاشمية وحكومة الجمهورية التركية رقم 6 لسنة 2013 نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية بشأن المساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية بين المملكة الأردنية الهاشمية والمملكة المتحدة لبريطانيا نص القانون |
قانون الدواء والصيدلة لسنة 2013 نص القانون |
قانون مؤقت ملحق بقانون الموازنة العامة للسنة المالية 2012 رقم 33 لسنة 2013 نص القانون |
قانون معدل لقانون تشكيل المحاكم النظامية نص القانون |
قانون إلغاء قانون وظائف الوزراء لسنة 2013 نص القانون |
قانون معدل لقانون صندوق إدارة المخاطر الزراعية لسنة 2015 نص القانون |
قانون معدل لقانون مقاولي الانشاءات نص القانون |
موازنة الوحدات الحكومية لعام 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون محاكمة الوزراء نص القانون |
قانون معدل لقانون الجيش الشعبي نص القانون |
قانون معدل لقانون جوازات السفر لسنة 2012 نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية امتياز التقطير السطحي للصخر الزيتي بين حكومة المملكة الأردنية الهاشمية ممثلة بسلطة المصادر الطبيعية والشركة السعودية العربية للصخر الزيتي نص القانون |
قانون معدل لهيئة مكافحة الفساد نص القانون |
قانون معدل لقانون محكمة أمن الدولة نص القانون |
قانون الكسب غير المشروع نص القانون |
قانون معدل لقانون سلطة المياه نص القانون |
قانون معدل لقانون حماية حق المؤلف نص القانون |
قانون معدل لقانون نقابة الصحفيين نص القانون |
قانون معدل لقانون نقابة المحامين النظاميين نص القانون |
قانون معدل لقانون مؤسسة الأمل للسرطان نص القانون |
قانون القضاء الإداري نص القانون |
قانون مجالس الطوائف المسيحية نص القانون |
قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص نص القانون |
قانون الأحداث نص القانون |
قانون معدل لقانون الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة نص القانون |
قانون ضريبة الدخل 34 لسنة 2014 نص القانون |
قانون إلغاء قانون التخاصية لسنة 2015 نص القانون |
صندوق التنمية والتشغيل 2014 نص القانون |
قانون الافتاء لسنة 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون دعاوى الحكومة لسنة 2012 نص القانون |
قانون التصديق على الاتفاقية الدولية لقمع أعمال الإرهاب النووي 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون الهيئة الوطنية لإزالة الألغام وإعادة التأهيل لسنة 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون الهيئة الهاشمية للمصابين العسكريين نص القانون |
قانون معدل لقانون الأحوال المدنية لسنة 2015 نص القانون |
مشروع قانون مجمع اللغة العربية الأردني لسنة 2014 نص القانون |
قانون معدل لنقابة الصيادلة 2015 نص القانون |
قانون التصديق على اتفاقية المشاركة في الإنتاج للاستكشاف عن البترول وتقييم اكتشافه وتطويره وإنتاجه بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وشركة أمونايت للطاقة إنترناشونال إنكربوريشن في منطقة الجفر ووسط الأردن لسنة 2013 نص القانون |
قانون الإعلام المرئي والمسموع رقم 71 لسنة 2002 نص القانون |
قانون جرائم الإلكترونية نص القانون |
قانون إلغاء قانون تصديق اتفاقية المشاركة في الإنتاج للتنقيب عن البترول وإنتاجه وتطويره في حوض الأزرق بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وشركة سونوران للطاقة لسنة 2013 نص القانون |
قانون حماية اللغة العربية لسنة 2014 نص القانون |
قانون أعمال الصرافة نص القانون |
قانون الاستثمار لسنة 2013 نص القانون |
قانون معدل لقانون الإدارة العامة |
قانون إعادة هيكلة مؤسسات ودوائر حكومية نص القانون |
قانون معدل لقانون المخدرات والمؤثرات العقلية |
قانون مؤقت رقم (37) معدل لقانون الجمارك لسنة 2010 |
قانون معدل لقانون تشكيل المحاكم الشرعية لسنة 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون التقاعد العسكري لسنة 2014 نص القانون |
قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2015 نص القانون |
تعديل الدستور الأردني لسنة 2014 نص القانون |
قانون معدل المطبوعات والنشر 2014 نص القانون |
قانون موازنات الوحدات الحكومية للسنة المالية 2015 نص القانون |
قانون معدل لقانون الأمن العام لسنة 2014 نص القانون |
قانون معدل لقانون مؤسسة الإذاعة والتلفزيون الأردنية نص القانون |
قانون معدل لقانون مكافحة غسل الأموال نص القانون |
قانون المعاملات الإلكترونية رقم 85 لسنة 2001 نص القانون |
قانون معدل لقانون البلديات لسنة 2013 نص القانون |
قانون التنفيذ الشرعي نص القانون |
قانون الفوائض المالية نص القانون |
قانون معدل لقانون استقلال القضاء نص القانون |
القانون المعدل لقانون الانتخاب لسنة 2016 نص القانون |
النظام الداخلي لمجلس النواب لعام 2013 نص القانون |
قانون معدل لقانون الإدارة العامة لسنة 2014 نص القانون |
* شاركت دانة جبريل ويسر القرة غولي في جمع البيانات.
من هم النواب السابقون؟ من منهم يهدف لخدمة المواطن والوطن. بل من منهم يستطيع تعريف الوطن والمواطنه. انا برايي الشخصي يجب على أي برلمان جديد ان يكون مثقفا لا حملة سلاح او سبابون متسلطون باللسان واليد عدا عن تفاهات الأعضاء التي تخجلنا كاردنيين. اقترح ان تعاد صياغة الدستور كاملا فقد اصبح قديما ولا يتماشى مع متطلبات الجيل ولا العصر