مجلس النواب السابع عشر بعد حله: تركة من 175 قانونًا

مجلس النواب السابع عشر بعد حله: تركة من 175 قانونًا

الأربعاء 29 حزيران 2016

كثيرةٌ هي التفاصيل التي ستجعل من نسيان مجلس النواب السابع عشر مهمة صعبة، ليس بسبب أدائه الرقابي والتشريعي المميز بالتأكيد، إنما بسبب سلوكيات نوابه تحت القبة التي تفاعل معها الأردنيين ووصلت لحد إطلاق النار في المجلس. نواب المجلس السابع عشر تغيبوا عن حضور الكثير من الجلسات، وبلغ عدد غياباتهم 6191 غيابًا خلال 283 يوم عمل؛ غيابات كثيرًا ما تسببت برفع الجلسات بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني.    

«مجلس المقاعد الفارغة» هذا الوصف الذي أطلقه تقرير مركز حياة لتنمية المجتمع المدني في تقريره الأخير عن أداء مجلس النواب السابع عشر، والذي رغم إقراره 175 قانونًا، إلا أن المركز يرى أن المجلس لم يعطِ التشريعات القدر الكافي من النقاش والحوار، بل أنه لم يرسل إلى الحكومة من بين 57 قانونًا اقترحها وعمل عليها سوى قانونين فقط.

عمل المجلس خلال ثلاث سنوات ونصف على قوانين اقتصادية وسياسية واجتماعية وتشريعيّة على مدار أربع دورات تشريعية بدأت في شهر آذار عام 2013 وانتهت بحل المجلس في أيار 2016، بعضها كان مهمًا في تحديد شكل الدولة الأردنية المستقبلي لا سيما على المستوى السياسي والاقتصادي.

الدستور الأردني عُدّل مرتين في عهد المجلس السابع عشر، الأوّلى كانت عام 2014 حين عدلت المادة 67 لتنص على السماح للهيئة المستقلة للانتخاب بالإشراف على أي انتخابات أخرى غير انتخابات مجلس النواب والبلديات، كما عُدّلت المادة 127 والتي حصرت صلاحية تعيين قادة الجيش والمخابرات بيد الملك دون تنسيب من رئاسة الوزراء، والتي اعتبرت جماعة الإخوان المسلمين أنها تحد من صلاحيات المؤسسات التشريعية وتعارض المواد الدستورية حول الولاية العامة للحكومة، وأقرّت التعديلات الدستورية برفض 8 نواب فقط.

وفي عام 2016 أعيد فتح الدستور مجددًا لتوسيع صلاحيات الملك، حيث عدلت المادة 40 ليعين الملك بموجبها منفردًا مدير الدرك ورئيس المجلس القضائي ورئيس وأعضاء مجلس الأعيان ورئيس وأعضاء المحكمة الدستورية ونائب الملك وولي العهد إذا لم يكن الابن الأكبر. وعدّلت المادة 42 من الدستور لتتيح لمن يحمل جنسية ثانية أن يتولى وزارة أو يتقدم لانتخابات مجلس النواب أو أن يكون عضوًا بمجلس الأعيان، ومرت التعديلات سريعًا بعد منحها صفة الاستعجال بأغلبية 130 نائبًا، وعارضتها بعض الأصوات المدنية فقط التي رأت أنها «ستخلق تشوهات إضافية في التوازن بين السلطات».

سياسيًا، كان قانون انتخاب مجلس النواب أبرز القوانين التي عمل عليها المجلس، ليدفن قانون الصوت الواحد الذي انتُخب على أساسه، فاتحًا الباب أمام نظام القائمة النسبية المفتوحة الانتخابي. كما أقر المجلس قانون ما يعرف بـ«اللامركزية» الذي يحاول منح المحافظات والمجالس المحلية بعض الصلاحيات بهدف زيادة البيئة الاستثمارية فيها، رغم الجدل الذي يحيط به ورده من الملك لوجود شبهة دستورية فيه. كما أقر المجلس قانون البلديات الذي يعتبر مكملًا لقانون اللامركزية، إلا أن القانون «لا يؤسِس لتمكين البلديات من النهوض بالتنمية المحلية»، كما يرى الكاتب ناظم النمري، إذ يرى أن نصوص القانون تستمر «في فصل المناطق والأقاليم التنموية، وتحويل المجلس البلدي إلى هيئة للاقتراحات، كما لا يمنح البلديات استقلالية مالية».

اقتصاديًا، أقر المجلس عددًا من القوانين المهمة، كان أبرزها قانون صندوق الاستثمار الذي أثار الجدل يوم إقراره بعدما تراجع المجلس عن مقترح استثناء الشركات الإسرائيلية من المشاركة في استثمارات الصندوق، إلا أن ذلك الجدل سلط الضوء على خطورة القانون الذي أقر وصدر في الجريدة الرسمية نهاية شهر أيار الماضي. وسيعمل القانون خارج قوانين الاستثمار الأردنية كقانون الشركات والأرواق المالية وتشجيع الاستثمار، بالاضافة إلى أنه سيمنح المستثمر الأجنبي اعفاءات من أي رسوم أو جمارك أو ضرائب تنطبق على المستثمر الأردني.

وفي السياق ذاته، أقر المجلس قانون الشراكة بين القطاع العام والخاص، وقانون تطوير المشاريع الاقتصادية وقانون معدل للصناعة والتجارة وقانون ضريبة الدخل الذي حظي باهتمام واسع ونقاش داخل المجلس وخارجه، وفي النهاية بات كل فرد دخله أكثر من 12 ألف دينار خاضعًا للضريبة، بينما حدد سقف الإعفاء بـ24 ألف دينار لكل أسرة مهما بلغ عدد أفرادها.

ومن أكثر التشريعات التي أثارت جدلًا واسعًا مشروع «قانون التقاعد المدني» الذي أقرّه مجلسي النواب والاعيان إلا أن الملك رده لوجود شبهة دستوريه فيه، خاصةً ما ينص على منح أعضاء مجلس الأمة (الأعيان والنواب) رواتب تقاعدية مدى الحياة، وحسمت المحكمة الدستورية الجدل وأصدرت قرارًا بعدم استحقاق أعضاء مجلس الأمة لرواتب تقاعدية، وعاد مشروع القانون مجددًا إلى قانونية مجلس النواب في شهر آذار من العام الحالي، إلا أن المجلس السابع عشر لم يستكمل العمل عليه.

قانون المخدرات والمؤثرات العقلية، كان من بين القوانين التي أقرها المجلس السابع عشر مرتين والتي أثارت أيضًا جدلًا واسعًا، فبعد أن وافق المجلس عام 2013 على إعفاء كل من يتعاطى المخدرات للمرة الأوّلى من عقوبة الحق العام والحبس وتحويله للمعالجة في المراكز المختصة، عاد عام 2016 وتراجع عن الإعفاء، بعد أن أتهم التعديل بأنه يحض على تعاطي المخدرات وبأنه ساهم في زيادة معدلاته.

رحل المجلس السابع عشر، ولم يعد مهمًا الآن كيف كان أداؤه التشريعي والرقابي، المهم؛ أن التشريعات التي أقرّها ومرّرها ستؤثر بشكل مباشر بمستقبل حياتنا السياسية والاقتصادية والاجتماعية، وقد لا يكون بإمكاننا تغيير ذلك بسهولة.

par23       par33

التصميم التفاعلي أدناه يعرض حصيلة قوانين المجلس. انقر/ي على أيقونة القانون لعرضه والاطلاع على نصه.

  • أمام لجنة
  • الحكومة سحبت القانون
  • محال لمجلس الأعيان
  • في الجريدة الرسمية

قانون معدل لقانون القوات المسلحة الأردنية لسنة 2012 نص القانون

القانون المؤقت رقم (24) لسنة 2009 المعدل لقانون التعليم العالي والبحث العلمي نص القانون

قانون تنظيم مهنة المحاسبة القانونية رقم 73 لسنة 2003 نص القانون

قانون معدل لقانون الشركات نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون ضمان حق الحصول على المعلومات لسنة 2012 نص القانون

قانون معدل لقانون المواصفات والمقاييس لسنة 2008 نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية المشاركة في الإنتاج للاستكشاف عن البترول وتقييم اكتشافه وتطويره وإنتاجه بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وائتلاف شركة كوريا جلوبال انيرجي كوربوريشـن وشركة انجي اويل ( بي ل سي) في منطقة ؤلسنة 2013 نص القانون

قانون ضمان الودائع لسنة 2014 نص القانون

مشروع قانون الأسلحة والذخائر لسنة 2016 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون البنوك لسنة 2015 نص القانون

قانون معدل لقانون العمل رقم 26 لسنة 2010 نص القانون

قانون معدل لقانون الجامعات الأردنية رقم 16 لسنة 2010

قانون الرقابة على الغذاء

قانون معدل لقانون مكافحة غسل الأموال رقم 8 لسنة 2010

قانون معلومات الائتمان رقم 82 لسنة 2003

قانون تنظيم التعامل في البورصات الأجنبية رقم 50 لسنة 2008

قانون المعلومات الائتمانية رقم 15 لسنة 2010

قانون الأحوال الشخصية رقم 63 لسنة 2010

قانون معدل لقانون الأوراق المالية

قانون معدل لقانون مراقبة أعمال التأمين

قانون البنك الوطني لتمويل المشاريع الصغيرة

قانون معدل لقانون تصديق الامتياز الممنوح لشركة البوتاس العربية قانون مؤقت رقم 55 لسنة 2003

قانون الهيئة الأردنية للاعتماد لسنة 2008

قانون معدل لقانون المناطق التنموية لسنة 2009

قانون معدل لقانون مؤسسة المدن الصناعية الأردنية لسنة 2008

قانون الوثائق سنة 2014

قانون مؤقت النقل العام للركاب رقم (33) لسنة 2010 نص القانون

مشروع قانون التصديق على اتفاقية المساعدة القانونية في المسائل الجزائية بين المملكة الأردنية الهاشمية والولايات المتحدة الأمريكية لسنة 2016 نص القانون

قانون الوساطة لتسوية النزاعات المدنية 2016 نص القانون

مشروع قانون الوقاية الإشعاعية والأمان والأمن النووي لسنة 2016 نص القانون

قانون معدل لقانون الطيران المدني لسنة 2015 نص القانون

مشروع القانون المعدل لقانون التقاعد المدني لسنة 2013 نص القانون

مشروع قانون التصديق على معاهدة ميثاق الطاقة لسنة 2016 نص القانون

قانون المصادر الطبيعية 2015 نص القانون

مشروع قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لسنة 2016 نص القانون

مشروع قانون حماية البيئة لسنة 2015 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون السياحة لسنة 2016 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون العقوبات لسنة 2016 نص القانون

قانون هيئة تنظيم قطاع الطاقة والمعادن

قانون نقابة الأئمة والعاملين في الأوقاف الإسلامية

قانون معدل لقانون إعمار المسجد الأقصى المبارك والصخرة المشرفة لسنة 2013

مشروع قانون معدل لقانون البنك المركزي الأردني لسنة 2015 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون الصحة العامة لسنة 2015 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون تحصيل الأموال الأميرية لسنة 2015 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون تطوير المشاريع الاقتصادية لسنة 2008 نص القانون

قانون الأرصاد الجوية لسنة 2016 نص القانون

مشروع قانون المخدرات والمؤثرات العقلية لسنة 2015 نص القانون

القانون المؤقت رقم (51) قانون تنظيم النقل العام للركاب ضمن حدود أمانة عمان الكبرى لسنة 2007 نص القانون

مشروع قانون معدل لقانون الإقامة وشؤون الأجانب لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون منع الارهاب نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية فيينا بشأن المسؤولية المدنية عن الأضرار النووية رقم (45) لسـنة 2015 نص القانون

قانون معدل لقانون الاستملاك نص القانون

قانون حظر الأسلحة الكيماوية نص القانون

قانون اللامركزية نص القانون

قانون معدل لقانون الزراعة نص القانون

قانون معدل لقانون خدمة الضباط في القوات المسلحة الأردنية نص القانون

قانون معدل لقانون تشكيل المحاكم العسكرية نص القانون

قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2016 نص القانون

قانون موازنات الوحدات الحكومية للسنة المالية 2016 نص القانون

قانون اللجنة الوطنية للقانون الدولي والإنساني نص القانون

قانون الانتخاب لمجلس النواب نص القانون

قانون معدل لقانون صندوق شهداء الدفاع المدني العام نص القانون

قانون معدل لقانون براءات الاختراع نص القانون

قانون معدل لقانون صندوق شهداء الأمن العام نص القانون

قانون معدل لقانون هيئة اعتماد مؤسسات التعليم العالي نص القانون

قانون معدل لقانون أصول المحاكمات الشرعيـة نص القانون

قانون معدل لقانون تطوير المشاريع الاقتصادية نص القانون

قانون النزاهة ومكافحة الفساد نص القانون

قانون معدل لقانون الصناعة والتجارة نص القانون

قانون معدل لقانون سلطة إقليم البترا التنموي السياحي نص القانون

قانون صندوق الاستثمار الاردني نص القانون

قانون معدل لقانون الهيئة المستقلة للانتخاب لسنة 2016 نص القانون

قانون معدل لقانون قوات الدرك لسنة 2016 نص القانون

قانون معدل لقانون المخابرات العامة لسنة 2016 نص القانون

قانون معدل لقانون خدمة الضباط في القوات المسلحة الأردنية لسنة 2016 نص القانون

تعديل الدستور الأردني لسنة 2016 نص القانون

قانون المالكين والمستأجرين رقم 14 لسنة 2013 نص القانون

قانون الضمان الاجتماعي نص القانون

قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون خدمة العلم والخدمة الاحتياطية نص القانون

قانون معدل لقانون العقوبات رقم 49 لسنة 2007 نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية المشاركة في الإنتاج للاستكشاف عن البترول وتقييم اكتشافه وتطويره وإنتاجه بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وشركة البترول الوطنية المساهمة العامة المحدودة في منطقة شرق الصفاوي لسنة 2013 نص القانون

قانون معدل العقوبات العسكرية 2015 نص القانون

قانون معدل لقانون أصول المحاكمات الجزائية العسكري لسنة 2015 نص القانون

قانون المحكمة الدستورية نص القانون

قانون معدل لصندوق الإسكان العسكري 2015 نص القانون

قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2013 نص القانون

موازنة الوحدات الحكومية لعام 2013 نص القانون

قانون معدل للأحكام المتعلقة بالأموال غير المنقولة نص القانون

قانون معدل لقانون المؤسسة الاقتصادية والاجتماعية للمتقاعدين العسكريين والمحاربين القدامى نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية التعاون في مجال نقل المحكوم عليهم بعقوبات سالبة للحرية بين المملكة الأردنية الهاشمية والمملكة العربية السعودية نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية نقل الأشخاص المحكوم عليهم بين حكومة المملكة الأردنية الهاشمية وحكومة الجمهورية التركية لسنة 2012 نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية نقل الأشخاص المحكوم عليهم بين حكومة المملكة الأردنية الهاشمية وحكومة الجمهورية التركية رقم 6 لسنة 2013 نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية بشأن المساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية بين المملكة الأردنية الهاشمية والمملكة المتحدة لبريطانيا نص القانون

قانون الدواء والصيدلة لسنة 2013 نص القانون

قانون مؤقت ملحق بقانون الموازنة العامة للسنة المالية 2012 رقم 33 لسنة 2013 نص القانون

قانون معدل لقانون تشكيل المحاكم النظامية نص القانون

قانون إلغاء قانون وظائف الوزراء لسنة 2013 نص القانون

قانون معدل لقانون صندوق إدارة المخاطر الزراعية لسنة 2015 نص القانون

قانون معدل لقانون مقاولي الانشاءات نص القانون

موازنة الوحدات الحكومية لعام 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون محاكمة الوزراء نص القانون

قانون معدل لقانون الجيش الشعبي نص القانون

قانون معدل لقانون جوازات السفر لسنة 2012 نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية امتياز التقطير السطحي للصخر الزيتي بين حكومة المملكة الأردنية الهاشمية ممثلة بسلطة المصادر الطبيعية والشركة السعودية العربية للصخر الزيتي نص القانون

قانون معدل لهيئة مكافحة الفساد نص القانون

قانون معدل لقانون محكمة أمن الدولة نص القانون

قانون الكسب غير المشروع نص القانون

قانون معدل لقانون سلطة المياه نص القانون

قانون معدل لقانون حماية حق المؤلف نص القانون

قانون معدل لقانون نقابة الصحفيين نص القانون

قانون معدل لقانون نقابة المحامين النظاميين نص القانون

قانون معدل لقانون مؤسسة الأمل للسرطان نص القانون

قانون القضاء الإداري نص القانون

قانون مجالس الطوائف المسيحية نص القانون

قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص نص القانون

قانون الأحداث نص القانون

قانون معدل لقانون الطاقة المتجددة وترشيد الطاقة نص القانون

قانون ضريبة الدخل 34 لسنة 2014 نص القانون

قانون إلغاء قانون التخاصية لسنة 2015 نص القانون

صندوق التنمية والتشغيل 2014 نص القانون

قانون الافتاء لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون دعاوى الحكومة لسنة 2012 نص القانون

قانون التصديق على الاتفاقية الدولية لقمع أعمال الإرهاب النووي 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون الهيئة الوطنية لإزالة الألغام وإعادة التأهيل لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون الهيئة الهاشمية للمصابين العسكريين نص القانون

قانون معدل لقانون الأحوال المدنية لسنة 2015 نص القانون

مشروع قانون مجمع اللغة العربية الأردني لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل لنقابة الصيادلة 2015 نص القانون

قانون التصديق على اتفاقية المشاركة في الإنتاج للاستكشاف عن البترول وتقييم اكتشافه وتطويره وإنتاجه بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وشركة أمونايت للطاقة إنترناشونال إنكربوريشن في منطقة الجفر ووسط الأردن لسنة 2013 نص القانون

قانون الإعلام المرئي والمسموع رقم 71 لسنة 2002 نص القانون

قانون جرائم الإلكترونية نص القانون

قانون إلغاء قانون تصديق اتفاقية المشاركة في الإنتاج للتنقيب عن البترول وإنتاجه وتطويره في حوض الأزرق بين سلطة المصادر الطبيعية في المملكة الأردنية الهاشمية وشركة سونوران للطاقة لسنة 2013 نص القانون

قانون حماية اللغة العربية لسنة 2014 نص القانون

قانون أعمال الصرافة نص القانون

قانون الاستثمار لسنة 2013 نص القانون

قانون معدل لقانون الإدارة العامة

قانون إعادة هيكلة مؤسسات ودوائر حكومية نص القانون

قانون معدل لقانون المخدرات والمؤثرات العقلية

قانون مؤقت رقم (37) معدل لقانون الجمارك لسنة 2010

قانون معدل لقانون تشكيل المحاكم الشرعية لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون التقاعد العسكري لسنة 2014 نص القانون

قانون الموازنة العامة للسنة المالية 2015 نص القانون

تعديل الدستور الأردني لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل المطبوعات والنشر 2014 نص القانون

قانون موازنات الوحدات الحكومية للسنة المالية 2015 نص القانون

قانون معدل لقانون الأمن العام لسنة 2014 نص القانون

قانون معدل لقانون مؤسسة الإذاعة والتلفزيون الأردنية نص القانون

قانون معدل لقانون مكافحة غسل الأموال نص القانون

قانون المعاملات الإلكترونية رقم 85 لسنة 2001 نص القانون

قانون معدل لقانون البلديات لسنة 2013 نص القانون

قانون التنفيذ الشرعي نص القانون

قانون الفوائض المالية نص القانون

قانون معدل لقانون استقلال القضاء نص القانون

القانون المعدل لقانون الانتخاب لسنة 2016 نص القانون

النظام الداخلي لمجلس النواب لعام 2013 نص القانون

قانون معدل لقانون الإدارة العامة لسنة 2014 نص القانون

* شاركت دانة جبريل ويسر القرة غولي في جمع البيانات.

  • د.ماهر الزبيدي

    من هم النواب السابقون؟ من منهم يهدف لخدمة المواطن والوطن. بل من منهم يستطيع تعريف الوطن والمواطنه. انا برايي الشخصي يجب على أي برلمان جديد ان يكون مثقفا لا حملة سلاح او سبابون متسلطون باللسان واليد عدا عن تفاهات الأعضاء التي تخجلنا كاردنيين. اقترح ان تعاد صياغة الدستور كاملا فقد اصبح قديما ولا يتماشى مع متطلبات الجيل ولا العصر